地方门户网兼具、政务服务、民生保障、本地资讯、政企联动、核心功能是连接政府、企业群众的线上桥梁，更是展现区域形象、提升治理效能、便利群众生活的重要窗口，不同于普通企业网站或综合门户，地方门户网站的核心痛点是、本地化、合规性、实用性、需立足区域特色，严格遵循政务合规要求，兼顾不同群体、老年人、青少年、企业主体的使用习惯，实现、政务公开有深度、民生服务有温度、本地资讯有速度、政企互动有力度。
一、建设前期筹备精准定位奠定建设基础，地方门户网站建设的核心前提是、定位清晰、需求明确、合规先行、需结合区域
规模、省、市、县、乡镇、核心需求、政务主导、民生主导、政企联动、做好前期调研与规划，避免盲目建设功能冗余或合
规缺失重点做好以下几个核心环节。
（一）明确定位与核心需求
地方门户网站的定位需贴合区域实际，避免大而全聚焦小而精实用性，核心定位分为几类，可结合区域需求灵活调整。
1. 政务主导型、适配市县、乡镇政府、核心定位是、政务公开、政务服务、政民互动、重点突出政策发布、审批办理、民意
反馈等功能，遵循《互联网政务应用安全管理规定》要求，打造阳光高效的网上政府，例如县级门户网站需重点整合各部门政
务资源，实现一网通办入口集中，简化群众办事流程。
2. 民生服务型适配所有区域，核心定位是、便民利民、本地服务、重点突出生活缴费、便民查询、本地供求、应急通知等功
能，贴合群众日常需求，打造一站式本地生活服务枢纽，例如整合本地水电燃气缴费、社保查询、公交查询、二手信息等高
频服务，提升群众使用粘性。
3. 政企联动型适配产业集中区域/地级市、核心定位是、服务企业、推动区域发展、重点突出产业政策、招商信息、企业服务
、供需对接等功能，同时兼顾政务与民生需求，助力区域产业升级，例如地级市门户网站可增设产业园区展示、企业扶持政
策解读政企对接通道等模块。
核心原则县级党政机关各部门，以及乡镇党政机关原则上不单独建设网站，可利用上级党政机关网站平台开设网页、栏目、
发布信息，确有特殊需求的需按程序申请获批。
（二）合规性调研与规范明确
地方门户网站尤其是政务类，需严格遵循国家政务合规要求，避免因违规建设导致整改，核心合规要点如下。
1. 域名与标识规范党政机关门户网站域名需以“.gov.cn”或“.政务”为后缀，事业单位网站域名以“.cn”或“.公益”为后
缀，一个党政机关最多开设一个门户网站，原则上只注册一个中文域名和一个英文域名，不得擅自转让域名，网站首页底部中
间位置需加注机构编制管理部门设置的专属网上标识，非机关事业单位不得使用该标识。
2. 信息发布规范健全信息发布审核制度，指定机构和在编人员负责审核，建立审核记录档案，确保发布信息的权威性、真实
性、准确性、及时性和严肃性，严禁发布违法和不良信息，转载信息需评估真实性和客观性，准确标注转载来源、时间和链
接，注重知识产权保护，严禁发布国家秘密工作秘密，防范数据汇聚引发的泄密风险。
3. 安全合规规范落实网络安全等级保护制度，中央和国家机关、地市级以上地方党政机关门户网站，需符合网络安全等级保
护第三级安全保护要求，每年至少进行一次安全检测评估，系统升级、新增功能前需再次进行安全检测，落实网络安全与网
站、同步规划、同步建设、同步使用、原则，防范内容篡改、攻击致瘫、数据窃取等风险。
4. 服务合规规范提供公共服务时，不得绑定单一互联网平台，不得将用户下载安装、注册使用特定平台作为获取服务的前提
条件，支持开放标准充分考虑用户端兼容性，不得要求用户使用特定浏览器办公软件访问。
（三）调研与素材准备
1. 本地化调研调研区域人口结构，如老年人占比高需优化无障碍设计，群众核心需求高频办事项目、便民服务需求、企业需
求、政策咨询、招商对接、区域特色、文化、产业、旅游、确保网站功能贴合本地实际，可通过线下问卷、社区走访、企业
座谈等方式收集需求，明确高频服务模块。
2. 素材准备：
政务类素材：政府机构介绍、政策文件、审批流程、公示公告、领导信息、政务动态等，需确保内容准确、更新及时，由相关
部门专人审核后提交。
民生类素材：本地生活服务信息、缴费渠道、医院学校信息、公交路线、应急通知模板、本地新闻、便民电话、社区信息等。
视觉与技术素材：区域LOGO、宣传图片、风景、人文、产业、适配无障碍设计的字体与色彩、合规的网站程序模板等，优先
使用本地原创视觉素材凸显区域特色。
3. 技术与团队准备：选择具备政务网站建设经验、熟悉合规要求的团队，优先采用成熟的内容管理系统，支持多级审核、权
限管理和内容快速更新，明确网站运维团队负责内容更新、安全维护和问题响应，将运维和安全保障经费纳入预算。
四、核心功能设计贴合本地兼顾合规与实用
地方门户网站的功能设计核心是、政务便民、本地特色、简洁易用、需避免功能冗余聚焦核心需求，同时兼顾不同群体的使
用习惯，实现、政务服务集约化、民生服务便捷化、本地资讯精准化、核心功能模块如下可根据区域定位灵活取舍。
（一）核心基础模块所有地方门户必设
1. 首页导航简洁清晰核心栏目突出，分为、政务公开、政务服务、民生服务、本地资讯、政民互动、企业服务、六大板块支
持搜索功能、精准搜索政策、资讯、办事流程、，适配老年人的大字体模式和无障碍访问、语音朗读、键盘操作、导航层级不
超过3级，确保用户快速找到所需内容。
2. 政务公开模块核心是、阳光透明、便于查询、按规范发布政府信息，包括机构职能、政策文件、规范性文件、通知公告、财
政预决算、重大项目公示、人事任免、行政执法信息等，设置“政务公开目录”，分类清晰，支持按时间、关键词检索，确
保信息可追溯，建立信息更新机制确保内容及时更新，避免出现僵尸信息。
3. 政民互动模块：搭建政府与群众的沟通桥梁，核心功能包括领导信箱、民意征集、在线咨询、投诉举报、政务访谈等，设
置明确的响应时限，如咨询24小时响应、投诉3个工作日反馈，公开处理进度和结果，提升群众信任度，引入机器初筛人工复
审机制，及时处理违规留言防范舆情风险。
4. 本地资讯模块聚焦区域动态，发布本地新闻、政务动态、活动通知、应急预警、如天气、防汛、防疫、等内容采用机器生
产、人工打磨的混合模式，利用AI大模型生成标准化新闻摘要，降低生产成本，保留专业编辑团队把控深度报道质量，避免
过度侧重资讯，重点突出本地实用性信息，区别于全国综合门户。
（二）政务服务模块政务主导型重点，核心是一网通办简化流程，整合各部门政务服务资源，实现、让群众少跑腿、数据多
跑路。
1. 办事指南：按事项分类、个人办事、企业办事、部门办事、详细标注办事流程、所需材料、办理时限、收费标准、咨询电
话，支持在线下载申请表，针对高频事项、如社保缴纳、营业执照办理、医保报销、制作流程图解和视频教程，提升易用性。
2. 在线办理：对接政务服务网，实现高频事项在线申报、进度查询、结果打印，支持电子证照展示和核验，简化注册登录流
程，支持支付宝、微信、电子身份证登录，避免重复注册、落实、一次告知、一表申请、一网办理、减少用户操作步骤。
3. 政策解读：用通俗语言解读复杂政策、如税收优惠、补贴政策、，搭配图解、视频，让群众和企业快速理解，针对企业扶
持、民生保障等重点政策，开设专题专栏集中展示政策原文、解读材料和申请指南。
4. 政务数据开放：按规范开放区域公共数据，如人口数据、经济数据、环境数据、供企业和群众查询使用，助力区域发展、
明确数据开放范围和权限，做好数据脱敏保护个人隐私和商业秘密。
（三）民生服务模块民生主导型重点核心是、便民利民、贴近生活、聚焦群众日常需求打造一站式生活服务入口。
1. 便民查询：整合社保、医保、公积金、水电费、燃气费、公交路线、违章查询、学区划分、医院挂号等高频查询功能，实
现“一键查询”优化查询界面操作简单，适配老年人使用习惯。
2. 在线缴费：对接本地缴费渠道，支持水电燃气、社保医保、学费、物业费等在线缴费，确保支付安全、便捷、提供缴费记
录查询和提醒功能，避免用户遗漏缴费。
3. 本地供求：发布本地招聘、二手房、二手车、家政服务、本地商家信息等，搭建本地信息交流平台，建立信息审核机制，
杜绝虚假信息，保障用户权益设置UGC激励机制，鼓励用户发布合规信息丰富内容生态。
4. 应急服务：开设应急专栏，发布天气预警、防汛抗旱、防疫通知、安全提示等信息，提供应急求助电话、避难场所查询等
功能，应急信息需突出显示，确保群众快速获取。
（四）企业服务模块（政企联动型重点）核心是、服务企业、助力发展、聚焦企业全生命周期需求，打造政企对接桥梁。
1. 产业政策：发布区域产业扶持政策、税收优惠、招商引资信息，开设政策申报入口，简化企业申报流程针对不同行业企业
，提供个性化政策推送服务。
2. 企业办事：整合企业注册、变更、注销、许可审批等事项，实现企业办事一网通办，对接工商、税务、社保等部门，减少
企业跑腿次数，提供企业信用查询、资质办理指南等服务。
3. 供需对接：搭建本地企业供需对接平台，发布企业产品、合作需求，促进本地企业联动发展，对接区域产业园区，展示园
区招商信息、入驻企业、配套服务等内容。
4. 政企座谈：定期发布政企座谈通知，开通企业留言通道，收集企业诉求，及时协调解决企业发展中的困难，公开企业诉求
处理进度和结果，提升企业满意度。
（五）特色模块（贴合区域特色）结合区域文化、产业、旅游等特色，增设专属模块，提升网站辨识度。
文化特色：开设区域文化、非遗、民俗、名人专栏，展示本地文化底蕴，助力文化传承，可打造元宇宙虚拟展厅，展示本地文
化地标，提升用户体验。
旅游特色：展示本地旅游景点、旅游线路、特色美食、住宿信息，支持在线预约，助力本地旅游业发展，对接本地旅游企业
，提供一站式旅游服务。
产业特色：针对区域主导产业、如农业、制造业、电商、开设产业专栏，展示产业动态、企业风采、产品信息，推动产业升
级。
